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我國首個國有企業采購管理規范團體標準來了!

發布時間:2020-06-16

我國首個國有企業采購管理規范團體標準——《國有企業采購管理規范》,于6月15日開始實施。該標準涵蓋了企業采購戰略管理、實施管理、采購信息管理、供應商管理、績效評價和監督管理等制度規定,基本覆蓋企業采購管理的全部主要內容。

《國有企業采購管理規范》團體標準由中國物流與采購聯合會公共采購分會組織立項,國家電網、中航集團、中國電信、首創股份、蒙牛集團、陜西延長石油、鄭州煤礦機械集團、山西潞安環能、北京筑龍、安徽省招標集團等10家國有企業聯合起草,中國移動、中國銀聯、中國石化、中國一汽等38家相關企業和機構參與編制,是我國國有企業采購管理領域第一個團體標準。

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該標準作為一項推薦性團體性標準,提煉和總結了40多家國有企業的采購管理經驗,借鑒了聯合國貿易法委員會《公共采購示范法》和歐盟、美國公共采購法律法規的部分做法,經過70多位專家歷時一年多的緊張工作,包括預研、立項、論證調研、編制起草、征求意見、審查發布等六個階段,是國有企業采購部門和業內專家共同努力的成果和智慧結晶。

2019年4月,中國物流與采購聯合會發布《國有企業采購操作規范》,該規范明確了國有企業的采購流程和通用要求,以及各種采購方式的適用條件和程序規則。據介紹,《國有企業采購操作規范》側重操作層面,對國有企業采購的組織形式、采購方式及其流程進行了規定,是采購執行人員的操作指南?!秶衅髽I采購管理規范》主要是對國有企業的管理架構、采購實施、績效評價、監督管理等方面進行規范,是企業采購管理、監督體系建設的指導文件。二者互為補充、配套使用,共同構成國有企業采購管理和操作的制度指引。

中國物流與采購聯合會公共采購分會相關負責人介紹,國有企業采購兼具公共采購和企業采購的雙重屬性,既關系國有企業的經濟效益和發展前景,也關系國有資產的保值增值,該標準將進一步填補國有企業采購法規方面的空白,促進國有企業采購事業的健康發展。

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Q1:國有企業的采購數額大、覆蓋面廣,社會關注度高。我國《招標投標法》和《政府采購法》已經實施多年,為什么還要以行業協會的名義編制和發布《國有企業采購管理規范》?

繼去年發布實施《國有企業采購操作規范》后,今年中國物流與采購聯合會聯合國家電網公司、中航集團、中國電信等40多家研究機構和國有企業繼續編制《國有企業采購管理規范》團體標準,這是備受行業關注的大事。

第一,編制《國有企業采購管理規范》,是行業健康發展的需要。

國有企業是公有制經濟的重要組成部分和實現形式。在經濟發展方面,中央企業是火車頭;在科技創新方面,中央企業是排頭兵;在 “走出去”方面,中央企業是先鋒隊。國有企業的采購既關系企業的經濟效益和發展前景,也關系到國有資產的保值增值,更是社會輿論和民眾普遍關注的熱點問題。

而國有企業采購領域又缺乏適用的法律法規?!墩袠送稑朔ā贰墩少彿ā穬刹糠啥紱]有全部覆蓋國有企業的采購活動。部門行政規章關于企業采購的規定較為籠統,可操作性也不強。為了行業的健康發展,應盡快制定配套的管理規范。

第二,編制《國有企業采購管理規范》,是廣大國有企業的呼聲。

國企采購兼具公共采購和企業采購的雙重屬性。如何處理好“合規”與“效率”之間的矛盾,是國有企業采購部門面臨的最大困惑。無論采購額大小、無論采購標的屬性如何,“逢采必招”,導致采購效率和企業效益嚴重受損,成為困擾業界的一大難題。

招標采購有兩個特點,一是采購過程體現的競爭性,二是采購結果的不確定性。但企業之間的競爭,歸根結底是供應鏈之間的競爭。供應鏈這種網狀結構要求各個點之間要有相對的穩定性。因此,單純以采購合同金額劃線來決定是否招標的管理方法,簡單粗暴、影響企業競爭力,不能滿足企業的需要。在這種背景條件下,去年發布的《國有企業采購操作規范》,以項目規則的合理性為指導思想,為企業推行采購方式的多樣性和合理性提供了依據和工具,深受廣大國有企業的歡迎。為了從制度層面保障該規范的實施,疏通管理上的障礙,廣大國有企業都在呼吁盡快編制一部配套的管理規范。

該標準的發布實施進一步填補了國企采購法規方面的空白,呼應了企業的需求,促進了國企采購事業的健康發展。

Q2:這次發布的《國有企業采購管理規范》與現行的法律、法規是什么關系?

第一,此次發布的這個標準,是對國有企業采購有關法律法規的補充。跟國企采購相關的法律主要有兩部,《中華人民共和國政府采 購法》和《中華人民共和國招標投標法》及其《實施條例》?!墩袠送稑朔ā穬H僅規定了“招標”這一種采購方式,《政府采購法》則明確適用于“各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金的采購行為”。兩部法律都沒有全部覆蓋國有企業的采購活動。

該標準規定了國有企業采購的組織架構、實施操作、戰略管理、 供應商管理、績效評價、監督管理等內容,為國有企業的采購管理量身打造,便于國有企業參照適用。標準中的內容,與法律法規不僅不沖突,而且是其重要的補充。

第二,該標準是對部門行政規章的完善和細化。2010年4月,財政部、證監會、審計署等五部委聯合并發布了《企業內部控制配套指引》。該標準是對該文件在采購管理方面的細化和補充。同時,該標準引入國際采購最新研究成果“大采購”和“價值驅動”理念,結合廣大國有企業的實踐探索,對招標采購、國有資產保值增值等方面的行政規章進行了完善和細化,為企業提高全球競爭力提供制度保障。

Q3:《國有企業采購管理規范》對提升國有企業采購管理水平將發揮哪些價值?

《國有企業采購管理規范》對國企采購管理工作有兩方面價值:

一是《管理規范》填補了法律法規和采購實踐之間的空白,是連接采購規制和采購實踐的橋梁和紐帶。一直以來,國有企業開展采購, 除了依據《招投投標法》招標外,一般都參照政府采購,缺乏相關文件予以規范,更缺乏具體的操作指引。因此,國企采購常常會碰到不少問題,政府采購未提及但國企采購切實需要使用的采購方式如何操作?為提升市場競爭力國企采購如何創新?如何讓國企采購既高效又合規?《操作規范》和《管理規范》為國有企業量身定做,幫助國有企業解決采購中的困惑和問題,為國有企業采購管理提供必要的方法論和工具箱。

二是《管理規范》具有一定的前瞻性,有利于國有企業采購向專業化和國際化發展。它不是對中國現行采購法律法規的簡單解讀, 也不是現有采購實踐做法的簡單堆砌,它既考慮到與國際接軌,借鑒了包括《聯合國國際貿易法委員會公共采購示范法》在內的國際通行采購規則,又充分吸收了中國特色的采購實踐經驗和供應鏈創新成果?!豆芾硪幏丁吩谖覈涌旒尤隚PA進程的大背景下出臺,是對國有企業采購和供應鏈管理的有益探索,也將為國企采購領域未來的立法工作提供基礎素材。

Q4:此標準的前瞻性主要體現在哪些方面?

行業標準應當具有適用性、可操作性,同時也應當具有一定的前瞻性。該標準的前瞻性主要表現在四個方面:

第一,落實國家擴大對外開放的戰略部署,盡量與國際慣例接軌。 按照習總書記在去年博鰲論壇上關于“加快加入GPA步伐”的講話精神,這個標準在采購方式的設計等方面,借鑒和兼顧了《聯合國 國際貿易法委員會公共采購示范法》的內容,提前對接國際慣例。

第二,按照黨中央、國務院關于加快建設社會信用體系的總體要求,引入供應商征信的機制。對供應商的信用評價中,推薦采購人根 據社會綜合信用體系、企業內部信用管理體系的基本要求和公司業務的需求,可以引入第三方征信和評價,以賬期設定和資金占有率為風 險控制目標,建立對供應商的征信和評價機制。

第三,順應技術進步和電子化采購的時代潮流,充分考慮最新技術水平在國企采購中的應用。如:將供應資源庫、專家庫和電子采購平臺(俗稱兩庫一平臺)建設列為企業采購的重要基礎工程;倡導打通企業采購平臺與企業主數據庫和外部大數據平臺的鏈接,實現智慧化采購。

第四,引入供應鏈創新、“大采購”等新理念,提升國企采購管理水平。在國際采購領域,所謂“小采購”就是指單純以采購合同為目標的訂單采購,謀求和供應商之間的利潤轉移;所謂“大采購”是以供應鏈成本為目標管理供應商,在經營全過程創造利潤。

按照這個理念,該標準完善了企業從“小采購”向“大采購”過渡的制度路徑。如采購實體可對關鍵優質供應商進行集成管理;引導關鍵優質供應商介入早期產品設計,降低企業成本;導入電子商務、優化采購流程,降低交易成本;實施供應商管理庫房、準時制生產方式等策略,降低庫存和運營成本。針對“大采購”的管理模式提出采購管理從價格驅動向價值驅動轉變的目標要求,實行智慧化采購等,規劃了符合國有企業未來采購的發展框架。

因此,推行和實施《管理規范》,對提高國有企業管理水平和綜合競爭力有重要意義。國有企業可以根據《管理規范》,進一步更新、細化、完善本企業的采購管理制度。

Q5:《國有企業采購管理規范》主要覆蓋了哪些內容?

《國有企業采購管理規范》的主要內容覆蓋了以下幾方面:

采購組織框架,包括基本原則、對采購實體的要求、對需求實體的要求、采購咨詢專家管理等方面的內容。

采購戰略管理,包括采購戰略、資源戰略管理、供應商戰略管理、采購控制戰略管理、采購人才戰略管理等方面的內容。

采購活動實施管理,包括采購需求管理、計劃與預算管理、采購組織形式和采購方式管理、采購范本管理、采購信息管理、采購質量管理、采購風險管理、采購驗收管理

采購合同管理、采購結算與支付管理、采購文檔管理等方面的內容。

采購組織形式和采購方式管理,包括采購組織形式管理的一般規定、采購組織形式管理的專項規定、采購方式管理的一般規定、采購方式管理的專項規定等方面的內容。

采購信息管理,包括采購信息管理系統、電子采購平臺、數據互通、數據管理、智慧化采購等方面的內容。

供應商管理,包括尋源階段管理、供應階段管理、供應商關系管理、供應商信用管理、供應商風險預警管理、供應商不良行為管理、集中服務與管理等方面的內容。

采購績效考評管理,包括評價考核體系、考核評價范圍和辦法、對采購管理工作的考核、對采購執行工作的考核、總結提高等方面的內容。

采購活動的監督管理,包括供應商的監督、社會監督、行政監督、審計監督、紀檢監察等方面的內容。

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